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Aktuelle Infos zum Glücksspielrecht in Deutschland

Seit 2021 hat Deutschland nicht nur ein aktualisiertes Glücksspielrecht, sondern auch gut reguliertes Online Glücksspiel. Seither können deutsche Bürger legal und sicher im Internet um echtes Geld spielen. In den stationären Spielbanken vor Ort war das schon längere Zeit der Fall. Dennoch bleiben auch in Hinblick auf die Online Spielbanken bei den meisten Spielern viele Fragen offen, die wir dir hier beantworten werden.

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Die rechtliche Grundlage für Glücksspiele in Deutschland

Zum Zweck der Glücksspielregulierung wurde die gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, kurz GGL, ins Leben gerufen. Diese setzt das neue Gesetz um und überwacht es. Deutschland war mit der Regulierung des Online Glücksspiels ziemlich spät dran. Etliche Nachbarn wie die Niederlande und die Schweiz hatten schon länger einen regulierten Markt im Internet. Hier findest du einen Überblick der deutschen Rechtslage über die Jahre:

1735
Frühe staatliche Lotterien
  • Schon 1735 war staatlich reguliertes Zahlenlotto in Deutschland möglich. Lotterien dienten der Finanzierung öffentlicher Projekte im Land.
1824
Erste Spielbanken im Kurort
  • Im Jahr 1824 öffnete die Spielbank Baden-Baden als eine der ersten in einem Kurort. Spielbanken waren staatlich konzessioniert und blieben lange beliebt.
2008
Modernes Glücksspielgesetz
  • 2008 wurde erstmals ein modernes Glücksspielgesetz auf Bundesebene eingeführt. Es legte die Grundlage für einheitliche Regeln im Glücksspielmarkt.
2012
Glücksspielstaatsvertrag I
  • Der erste Glücksspielstaatsvertrag trat im Jahr 2012 in Kraft. Er regelte den Markt und zielte auf besseren Jugend- und Spielerschutz.
2021
Online Casino Regulierung
  • 2021 einigten sich erstmals alle Bundesländer auf einen neuen Glücksspielstaatsvertrag. Er reguliert auch Online-Glücksspiel und erhöht die digitale Sicherheit.

Der aktuelle Stand des Glücksspielrechts für Deutschland

Der Glücksspielstaatsvertrag schreibt hauptsächlich den Betreibern von Online Glücksspielen in Deutschland etwas vor. Vorschriften für die Spieler findest du darin keine. Insofern bleibt den deutschen Bürgern weiterhin die Freiheit, zu spielen, wo sie wollen. Nur die Sicherheit und die Unterstützung des Gesetzgebers können sie nur im Inland nutzen.Die Betreiber von Online Glücksspielen müssen folgende Punkte im Internet umsetzen, damit sie von der GGL eine Lizenzierung erhalten können:
  • Spielverbot unter 18 Jahren, auch keine frei zugänglichen Demoversionen.
  • Klare, verständliche AGB, Datenschutz- & Cookie Richtlinien (DSGVO-konform).
  • GGL-Zugriff auf Finanzdaten und Unternehmensstruktur jederzeit möglich.
  • Verpflichtende Video-Ident-Verifizierung bei Registrierung.
  • Pflichtmeldung aller Spieler & Umsätze an GGL + OASIS System:
  • Einheitliches Einzahlungslimit: max. 1.000 € / Monat pro Person über alle Anbieter.
  • Nur Spiele mit geprüftem Zufallsgenerator erlaubt.
  • Nur einzeln von der GGL genehmigte Automatenspiele (Slots) zulässig.
  • Strenge Slot Regelungen:Min. 5 Sek. pro Spielrunde
  • Max. 1 € Einsatz
  • Keine progressiven Jackpots, Autoplay oder Turbo Modi
  • Verbot aller anderen Online Glücksspiele:Tischspiele (Blackjack, Poker, Roulette etc.)
  • Live Casino, Bingo, Keno, Rubbellose, virtuelle Sportwetten, Crash Games, Video PokerTischspiele (Blackjack, Poker, Roulette etc.)
  • Live Casino, Bingo, Keno, Rubbellose, virtuelle Sportwetten, Crash Games, Video Poker
  • Panik Button für 24h Sperre mit 1 Klick verpflichtend.
  • Freiwillige Selbstsperren jederzeit aktivierbar, sowohl temporär als auch dauerhaft.
  • Monatliche Option für freiwillige Einzahlungslimits muss angeboten werden.
  • Angebot von Hilfe & Prävention bei Spielsucht ist Pflicht.
Damit zählen wir dir nur die wichtigsten Regeln für die neuen Online Spielotheken mit Genehmigung der GGL auf. Dazu kommen noch viele Richtlinien für die Bewerbung und den Spielerschutz, die wir hier nicht alle im Detail auflisten können, weil wir ansonsten den gesamten Glücksspielstaatsvertrag zitieren müssten.

Lizenzierte vs. nicht lizenzierte Online Casinos nach deutschem Recht

Für die lizenzierten Anbieter hat die gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder eine sogenannte Whitelist eingerichtet. Online Spielotheken, die du darauf nicht findest, haben keine deutsche Lizenz. Neben der deutschen Lizenz gibt es aber in der EU auch noch andere Lizenzen wie aus Malta.Diese Lizenzen kannst du auf der Webseite der jeweiligen Glücksspielbehörde wie der Malta Gaming Authority nachprüfen. Normalerweise steht in der Fußzeile der Casinoseite die Lizenznummer und der Betreiber, damit du den Anbieter schneller im Lizenz-Register finden kannst.
Wichtiger Hinweis

Grundsätzlich darfst du als deutscher Spieler überall online spielen, wo du möchtest. Allerdings bist du dabei auf dich selbst gestellt, denn das deutsche Recht unterstützt dich nicht, falls es Probleme dabei gibt. Umso wichtiger ist, dass du die Rechtmäßigkeit genau prüfst. Doch am wichtigsten bleibt, dass du alle Anbieter ohne Lizenz meidest.

Es gibt zwar in Deutschland keine Netzsperren und niemand muss ein VPN nutzen, um in Online Casinos ohne deutsche Lizenz oder komplett ohne Lizenz zu spielen. Allerdings birgt dieses Spielvergnügen schon bestimmte Risiken für deutsche Spieler. Denn alle Rechtsmittel und den Schutz durch den Gesetzgeber genießt ein Bürger nur in den einheimischen Online Spielotheken.In Online Casinos ohne Lizenz oder ohne deutsche Genehmigung von der GGL muss der Spieler ganz alleine zurechtkommen, wenn es zu Unstimmigkeiten kommt. Dazu zählen folgende Risiken am häufigsten:
  • Nicht ordnungsgemäß verbuchte Einzahlungen
  • Verzögerte Auszahlungen
  • Ohne Grund verweigerte oder einfach unterlassene Auszahlungen
  • Unfaire Bonusbedingungen, die Auszahlungen verhindern
  • Manipulierte Spiele, in denen man immer verliert

Schwarzmarktprobleme und Durchsetzungsmaßnahmen der Regierung

Einige Spieler haben Klagen gegen Online Casinos ohne deutsche Lizenz eingebracht und versuchen, dort verlorene Einsätze zurückzubekommen. Im nächsten Absatz gehen wir noch detailliert darauf ein. Die Regierung selbst allerdings unternimmt keinerlei Anstrengungen gegen den Schwarzmarkt.

Anfangs wurden Netzsperren in den Medien diskutiert, aber diese wurden von der Legislative niemals umgesetzt. Deswegen gibt es immer noch keinerlei Durchsetzungsmaßnahmen gegen Online Casinos ohne Lizenz, die deutschen Spielern das Geld abnehmen.

Da in Deutschland lizenzierte Online Spielotheken nur virtuelle Spielautomaten mit großen Einschränkungen und keinerlei andere Spiele erlaubt sind, bleibt der Drang nach anderen Online Casinos groß. Dort können Deutsche weiterhin Tischspiele wie Blackjack, Roulette, Baccarat, Poker und diese auch in der Live Dealer Variante spielen.Aber auch virtuelle Sportspiele, Rubbelspiele, Video Poker oder Crash Spiele spielen deutsche Spieler im Ausland, da es keine legale inländische Alternative gibt. In einer Pressemitteilung vom 21. November 2023 geht die GGL davon aus, dass das Marktvolumen der erfassten, illegalen Internetseiten zwischen 300 und 500 Mio. Euro ausmacht. Das entspricht etwa 2 bis 4% des erlaubten Marktes.Der deutsche Sportwettenverband zitiert eine Studie von Gunther Schnabl von der Uni Leipzig, die zum Ergebnis kommt, dass etwa die Hälfte des deutschen Online Glücksspiels weiterhin im illegalen Markt stattfindet.Die deutsche Gesellschaft für Glücksspiel berichtete am 25. Februar 2025 in einem Artikel (der am 12. März erneut mit neueren Daten publiziert wurde) von einer signifikant gesteigerten Schwarzmarkt-Nachfrage im Jahr 2024 durch deutsche Spieler.

Rechtsberatungen und Rechtsmittel für Spieler

⚖️ Rückforderungen bei Online Casinos ohne deutsche Lizenz

In Deutschland laufen bereits zahlreiche Musterverfahren und Sammelklagen gegen Anbieter ohne GGL-Lizenz. Spieler können verlorene Einsätze aus internationalen Online-Casinos grundsätzlich zurückfordern. Mehrere gewonnenen Verfahren beriefen sich dabei auf § 134 BGB.

🧾 § 134 BGB: Nichtigkeit bei Gesetzesverstoß

Laut § 134 BGB sind Verträge nichtig, wenn sie gegen ein gesetzliches Verbot verstoßen. Wer also mit echtem Geld in einem Online Casino ohne deutsche Glücksspiellizenz von der GGL spielt, schließt unwissentlich einen nichtigen Vertrag ab und kann den Einsatz zurückfordern.

🚫 § 817 Satz 2 BGB: Rückforderung trotz Kenntnis?

In der deutschen Rechtssprechung gibt es die Berufung auf § 817 Satz 2 BGB, wonach die Rückforderung nicht möglich ist, wenn der Spieler wusste, dass ein Online Casino illegal ist. Das OLG München und der BGH haben aber inzwischen entschieden, dass dies nicht anwendbar sein sollte, weil nur der Gesetzesverstoß des Anbieters zum Schutz der Spieler geahndet werden soll.

⚖️ Verfahren C-440/23 am EuGH: Schlussantrag liegt vor

Im Verfahren C-440/23 prüft der Europäische Gerichtshof (EuGH), ob das pauschale Verbot von Online-Glücksspielen in Deutschland vor 2021 mit EU Recht vereinbar war. Die mündliche Verhandlung fand am 10. Juli 2025 statt. Inzwischen liegt der Schlussantrag des Generalanwalts vor: Darin wird das frühere Verbot als nicht mit der europäischen Dienstleistungsfreiheit vereinbar bewertet. Ein abschließendes Urteil steht noch aus, allerdings könnte es entscheidend dafür sein, ob auch Rückforderungen für Spieleinsätze aus der Zeit vor 2021 möglich sind. Einige Anwälte sehen im Schlussantrag bereits eine klare Tendenz zugunsten der Spielerrechte.

🇲🇹 Verfahren C-683/24: Maltas Bill 55

Gleichzeitig hat Malta mit der sogenannten Bill 55 vereitelt, dass Rückforderungen aktuell gegen maltesische Online Casinos durchgesetzt werden können. Dazu ist noch die Rechtssache C-683/24 beim EuGH anhängig. In diesem Fall wurde noch gar nichts entschieden oder geklärt.

Anlaufstellen und Zeitrahmen

Grundsätzlich können sich alle betroffenen Spieler immer sowohl an die GGL, die gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, als auch an die Landesbehörden wenden. Dazu kommen noch die Schlichtungsstellen für alle Arten von Beschwerden. Sicher dazu immer so viele Beweise, wie möglich, durch Screenshots.Die Frage der Verjährung wurde durch § 852 BGB geklärt und beträgt 10 Jahre. Dennoch gibt es immer noch den § 812 BGB, welcher 3 Jahre festlegt, wenn die Illegalität erkennbar war. Diese Frage musst du im Detail mit deinem Anwalt klären.Denn die besten Chancen bieten die vielen auf Rückforderungen im Bereich Online Glücksspiel spezialisierten Prozessfinanzierer. Diese Anwälte finanzieren die Prozesskosten und erhalten dafür einen entsprechenden Anteil an den gewonnenen Rückforderungen.

Spielerschutzmaßnahmen durch Dritte in Deutschland

Familienmitglieder können aus nachvollziehbaren Gründen eine Fremdsperre bei OASIS beantragen. Natürlich wird diese Sperre nicht einfach durchgeführt, sondern vorab vom Sperrsystem überprüft. Dazu müssen die Angehörigen Belege wie Kontoauszüge beim Regierungspräsidium Darmstadt einreichen. Sollte die Fremdsperre bewilligt werden, verständigt die Behörde den Betroffenen. Dadurch erhält dieser die Gelegenheit zu einer Stellungnahme, welche die Sperre auch noch abwenden kann.Eine weitere Möglichkeit der Fremdsperre muss durch den Anbieter geschehen. Dieser wurde vom § 8a Glücksspielstaatsvertrag 2021 dazu verpflichtet, Online-Monitoring-System zu verwenden. Aber auch das Personal wurde dazu angehalten, Verdachtsmomente sofort zu melden. Eine bewilligte Fremdsperre dauert mindestens 1 Jahr. Selbstverständlich hat der Spieler auch bei einem Antrag durch das Online Casino die Möglichkeit einer schriftlichen Stellungnahme. Folgende Fristen gelten für die verschiedenen Sperren:
  • Freiwillige Sperre: Dauer 3 Monate bis 1 Jahr
  • Fremdsperre: Dauer mindestens 1 Jahr
  • Automatische Löschung: 6 Jahre nach Aufhebung einer Sperre
Datenschutz im Glücksspiel

Für alle Sperrmaßnahmen und in jedem legalen Online Casino gilt außerdem die Europäische Datenschutzgrundverordnung. Dadurch muss jeder Spieler auf Verlangen Auskunft über alle gespeicherten Daten gemäß Artikel 15 der DSGVO bekommen. Obendrein besteht das Recht auf Löschung der eigenen Daten aber nur beim Glücksspielanbieter.

Besteuerung im Glücksspiel

In den legalen Online Casinos mit deutscher Lizenz bezahlt der Anbieter laut Glücksspielstaatsvertrag 5,3 % Steuer auf alle Einsätze in virtuellen Automatenspielen und beim Online Poker. Beachte, dass dadurch die Auszahlungsquoten in einheimischen Online Spielotheken ein wenig leiden.Die Gewinne müssen allerdings nicht versteuert werden. Das gilt interessanterweise auch für ausländische Online Casinos. Jedoch gibt es eine Meldepflicht für Geldtransaktionen aus dem Ausland über 12.500 € nach dem AWV (Außenwirtschaftsgesetz). Wer diese Meldung verabsäumt, riskiert Bußgelder bis zu 30.000 €.Zusätzlich solltest du bei ausländischen Gewinnen immer die Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) prüfen, um nicht doppelt versteuert zu werden. Für gewerbliche Spieler, was hauptsächlich beim Poker und bei Sportwetten vorkommt, gelten eigene Regeln, für die du unbedingt einen Steuerberater in Anspruch nehmen solltest.

Wie es mit dem Glücksspielgesetz in Deutschland weitergeht

Im Jahr 2026 findet die nächste Evaluierung des Glücksspielstaatsvertrags statt. Dabei wird die Wirksamkeit der Maßnahmen erneut auf den Prüfstand gestellt. Eventuell kommt es dann zu Anpassungen im bestehenden Gesetz. Gleichzeitig prüft die EU immer noch, ob das frühere Verbot der Online Glücksspiele in Deutschland überhaupt rechtmäßig war.Die Werbung für Glücksspiele wurde im Fernsehen und vor Ort in Deutschland schon seit 2021 eingeschränkt. Ab 2025 verbietet nun auch Google auf Druck der Regierung Werbungen für in Deutschland nicht lizenzierte Anbieter. Weitere Entwicklungen sind im technischen Bereich zu erwarten. Die KI wird auch das Glücksspiel ebenso verändern wie die Blockchain und der neu regulierte Kryptomarkt. Hier kommen eventuell noch gesetzliche Anpassungen, die Bitcoin und andere Kryptowährungen auch in deutschen Online Casinos erlauben.

Hilfe zum Thema Spielsucht

Die folgenden Punkte können erste Hinweise auf problematisches Spielverhalten sein:
  • Schuldenaufnahme für das Spielen
  • Immer höhere Einsätze für den Kick
  • Permanente Gedanken an die nächste Spielsession
  • Vergebliche Versuche, weniger zu spielen
  • Versuch, verlorenes Geld zurückzugewinnen
  • Glücksspiel gegen Stress
  • Lügen zur Vertuschung des häufigen Spielens
  • Vernachlässigung von Familie, Beziehungen und Arbeit zugunsten des Spielens
  • Finanzielle Notlage durch das Spielen
Bei erkennbaren Anzeichen für Spielsucht - bei dir oder Angehörigen - raten wir zur Kontaktaufnahme mit spezialisierten Beratungsstellen. Es gibt zahlreiche Beratungsstellen, die dich diskret und anonym unterstützen. Zu den wichtigsten Anlaufstellen gehören unter anderem:
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Geschrieben von: Lotti Holl
Content Managerin

Als Autorin mit weitem Interesse an der Glücksspielbranche wirft Lotti Holl einen genauen Blick auf die Regeln, Gesetze und Entwicklungen in Deutschland. Sie möchte dir auf dieser Seite verständliche und verlässliche Einblicke ins Glücksspielrecht geben, ohne Fachchinesisch und mit viel Hintergrundwissen.